国办1号文件鼓励发展绿色建筑

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　　来源：中国能源报

　　1月6日，国务院转发了国家发改委和住建部联合发布的《绿色建筑行动方案》通知。《方案》以国办发2013年的“1号文件”正式转发，说明绿色建筑已经得到国家层面关注。《方案》主要目标包括新建建筑和既有建筑的节能改造2个部分，将从加大政策激励，研究制定有利于绿色建筑发展的财政、税收、金融、土地转让、容积率奖励等8个方面来保证绿色建筑行动防范的落实。

　　“党中央、国务院对绿色建筑高度重视。根据国务院领导同志批示要求，国家发改委同住房城乡建设部等认真研究，多次听取有关部门、地方和专家的意见，反复研究论证，形成了方案。”国家发改委相关负责人对记者表示。

　　中国绿色建筑设计研究院院长马平对《中国能源报》记者表示，国务院办公厅以今年“1号文件”签发方案，让大家看到了国家建设资源节约型、环境友好型社会的决心。

　　村镇绿色建筑依靠小微企业

　　对新建建筑，《方案》提出了“十二五”期间，城镇新建建筑严格落实强制性节能标准，新建绿色建筑10亿平方米，2015年城镇新建建筑中绿色建筑的比例达到20%。对既有建筑节能改造，提出“十二五”期间完成北方采暖地区既有居住建筑供热计量和节能改造4亿平方米以上，夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造5000万平方米以上，公共建筑和公共机构办公建筑节能改造1.2亿平方米，结合农村危房改造实施节能示范40万套；并提出到2020年，基本完成北方采暖地区有改造价值的城镇居住建筑节能改造。

　　在方案提出的四点重点任务中，积极推进绿色农房建设位列其中。方案要求各级住房城乡建设、农业等部门要加强农村村庄建设整体规划管理，制定村镇绿色生态发展指导意见，编制农村住宅绿色建设和改造推广图集、村镇绿色建筑技术指南，免费提供技术服务。

　　“真正的创造力在小微企业，要发挥蚂蚁力量。旧建筑改造、农村民房建设，利润很低，大企业的成本很高，这一块的绿色建筑不可能靠大企业，只能在鼓励小微企业上面下功夫。建议国家和政府在财政、税收等优惠政策方面支持小微企业。”马平对本报记者说，不能想象让一个大城市设计院去设计村、乡的民居，他们要做就会集中起来改一大片，这样就把中国农村毁了。

　　基层政府执行是关键

　　随着近几年国家对绿色建筑的重视，新建建筑节能标准执行率大幅度提高，既有建筑节能改造、可再生能源建筑应用、公共建筑节能监管均取得了明显成效。很多省份绿色建筑进入了全面发展的时代。以山西省为例，山西省住建厅提供的最新数据显示，2012年，该省绿色建筑由2011年的不足3万平方米增加到147万平方米，同比增长50倍。

　　虽然我国绿色建筑发展取得了积极进展，但绿色建筑发展过程中还存在一些比较突出的问题，“主要是城乡建设模式粗放，能源资源消耗高、利用效率低，重规模轻效率、重外观轻品质、重建设轻管理；一些地方大拆大建，建筑使用寿命远低于设计使用年限等。”国家发改委相关负责人介绍。

　　有数据显示，在全国500多个取得绿色建筑认证的项目中，真正按绿色建筑要求建成的仅有50多家。

　　“这个数字说不定还大了，可能还不到50家。”一位不愿具名的知情人士接受本报记者采访时说，之所以出现目前的情况，主要是，很多地方政府都在和他们物色的企业串通怎样拿补贴，拿到补贴怎么用是另外回事。

　　上述知情人士向《中国能源报》记者透露，目前绿色建筑推广过程中缺失监管。“钱都跑到自己人、大企业手里，因为在那里可以拿到回扣。而真正的小企业，没靠山的企业拿不到补贴。”知情人士透露：“一开始真有人一腔热血愿做绿色建筑，后来发现不是那回事，现在做绿色建筑的屈指可数。现在做绿色建筑企业很多是奔着钱去的，能拿到钱才去做，没背景没靠山没希望拿到钱就不做绿色建筑。”

　　“政策都是好政策，但是怎样让下面的基层政府执行好，真的很难。”知情人士认为，只有政府引导好了，民间的力量才能发挥出来。企业中还是有很多有识之士的，但是政府引导支持方向还有待改进。

　　绿色建筑材料需更新换代

　　《方案》提出，因地制宜、就地取材，结合当地气候特点和资源禀赋，大力发展安全耐久、节能环保、施工便利的绿色建材。本报记者采访了解到，国家发改委、住建部、工信部、质检部门将研究建立绿色建材认证制度，编制绿色建材产品目录，引导规范市场消费。

　　“采购绿色建筑材料时我们面临的难题往往是无处可买，即找不到合适的绿色建筑材料的供应商和设计单位，比如木板和木材的供应，也没有清晰可靠的材料来源说明。”新世界中国地产北京总经理陈子荣表示。

　　对于我国绿色建材的发展方向，业内人士认为，“我国建材急需更新换代，现在单一功能的材料不适合行业发展需要，未来绿色建材趋势是向复合材料方向发展。”

　　而上述业内人士向本报记者透露，早在2008年政府请专家开行业研讨会时，她就献计献策呼吁过我国建材要向着复合材料方向发展，结果是相关部门没人理睬。